11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
▲國家海關總署專家組組長/國家政務信息系統整合共享專家組專家 任爾偉
在23日下午舉行的“數字政府與政務服務論壇”上，國家海關總署專家組組長/國家政務信息系統整合共享專家組專家任爾偉發表了《政務信息化系統整合共享前瞻思考》的主題演講，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
首先感謝2017互聯網+智慧中國年會的邀請，我的主題是打好政務信息系統整合共享攻堅戰，也是關于整合共享的一點思考，想和大家進行一些交流。
一、背景
由于當前我國經濟發展、社會進步和科技發展，促進了我國信息化技術的飛速發展，“互聯網+政務”服務新理念在智慧城市、信息城市建設當中發揮著巨大作用。但是部門的垂直系統在省市平臺跨區域、跨系統、跨部門的互聯網互通、數據互通、業務互通上產生了瓶頸。針對此類影響國際民生的事情，發改委、中央網信辦等部門為貫徹落實黨中央國務院關于政務信息系統部署與決策，加快推進政務信息系統整合，確保2017年底取得明顯成效，根據《促進大數據發展行動綱要》，《政務信息資源共享管理暫行辦法》，《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》、《政務信息系統整合實施方案》等文件精神，制訂了《加快推進落實<政務信息系統整合共享實施方案>的工作方案》，并經國務院同意建立“政務信息系統整合共享推進落實工作領導小組”，負責推進“政務信息系統整合共享”工作，可見這項工作的重要性。
從思想上牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業群眾少跑路、好辦事、不添堵，從全局和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設 “各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，有效破解“放、管、服”改革難點和堵點。此項任務時間緊、任務重、難點多，今年年底之前要完成十件大事，要有攻堅破難、抓鐵留痕的精神才能將此項工作組織好、完成好。
1.信息系統的整合共享需求迫切
黨中央國務院也非常關心。習近平同志在多次會議上強調信息系統的整合與共享的重要性。2016年10月9日，習近平在中共中央政治局第36次集體學習時發表講話，“以推進電子政務、建設新型智慧城市為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。
在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上又一次提到，要盡快在核心技術上取得突破。同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面，其中最大的差距在核心技術上。我們必須要突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。
2. 政務信息系統建設存在的問題
電子政務信息化系統的建設，主要是缺乏在頂層設計指導下的整體規劃，各自為政、重復投資、孤島叢生、煙囪林立，數據交換和共享成為“瓶頸”。國脈研究院認為：政務數據“擁”而難“用”，在政府里數據大量存在，積淀著怎么用？我擁有但我不會用，這個問題需要我們大家在座每一位進行思考；政務信息平臺“統”而不“通”，海關系統、質監系統、衛計委系統、人社部系統、民政系統都是在一起，從中央到地方，但是各不相通；信息資源“慧”而不“會”，信息資源在這個節點上都進行匯集，但不具備智慧性；體制機制“興”而難“新”，這根本原因在什么地方？我認為就是“信息孤島”和“信息煙囪”這兩個問題造成的。各部門按自身業務需要建立應用系統，缺乏統一規劃和標準,形成許多“信息孤島”。上級部門向下推廣應用，缺乏統一規劃和標準，形成許多縱強橫弱的“信息煙囪”。
二、政務信息系統整合共享的基本原則
那么我們怎么樣來治理呢？為了有效推進政府信息系統整合共享，切實避免各自為政、自成一席、重復投資、重復建設，國辦39號文提出“五個統一”總體原則。
1.統一工程規劃。按照國家政務信息化規劃要求，建設“大平臺、大數據、大系統”。形成覆蓋全國、統籌利用、統一介入的數據共享大平臺；建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據；構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。
2.統一標準和規范。注重數據和通用業務標準的統一，開展國家政務信息化總體標準研制與應用。促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。
3.統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統一審計監督。開展常態化的政務信息系統和政務信息共享審計，加強對政務信息系統整合共享成效的監督檢查。
5.統一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。
